为民营经济发展提供有力保障——2019年1月各地民营经济政策汇总(三)
点击数:645 发布时间: 2019-02-01

  天津高院出台《关于进一步为民营经济发展提供司法保障的实施意见》

 

  近日,天津高院结合工作实际,出台《关于进一步为民营经济发展提供司法保障的实施意见》,为进一步促进民营经济发展提供有力司法保障。

 

  《实施意见》提出十项具体举措,可概括为以下六方面内容。一是坚持依法、平等、全面、实质、及时保护的理念,增强司法服务保障的主动性。依法保护民营企业公平竞争,坚持各类市场主体在诉讼地位、诉讼权利等方面平等。全面保护民营企业和民营企业家的实体权益和程序权利,凡属违法侵害民营企业和民营企业家合法权益的,坚决依法予以制裁。提高审判效率,推动矛盾纠纷多元化解,为民营企业诚信守约、依法规范经营提供司法保障。二是加大民营企业产权司法保护力度,依法维护民营企业家人身财产安全。严格区分经济纠纷与经济犯罪,准确把握罪与非罪的法律政策界限。准确区分合同纠纷与合同诈骗、企业正当融资与非法集资、民营企业参与混合所有制改革涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产等的界限,坚决防止把经济纠纷作为犯罪处理。对于涉民营企业家的冤错案件,依法予以纠正。三是加强金融审判工作,为民营企业发展营造良好的融资环境。依法妥善认定各种新类型融资担保合同的效力,支持民营企业利用创新成果和各种财产权益融资。严格限制高息融资和高利贷,严格执行借贷利率的司法保护标准,对于在合理息费以外变相收取高息或者利用合同的格式条款损害民营企业合法权益的,依法否定合同条款的效力,解决“融资贵”问题。四是发挥知识产权司法保护的主导作用,依法保护民营企业的科技创新和商业模式创新成果。依法惩处侵害知识产权的刑事犯罪,特别是链条式、产业化、重复性知识产权侵权犯罪。加大对创新成果、品牌商誉等各类知识产权的保护力度,促进民营企业提高自主创新能力。五是依法保障和支持民营企业共建“一带一路”和自贸区建设,增强国际竞争力。加强对民营企业在“走出去”过程中面临的法律风险的前瞻性调研,提出对策建议,帮助民营企业防范境外投资经营的法律风险。六是加大财产保全和执行力度,努力实现民营企业的胜诉权益。依法确认保函、保证等灵活多样的担保方式,合理确定保全担保数额,切实减轻民营企业的财产保全担保负担。依法妥善采取保全措施,避免查封冻结财物不当等问题的发生,尽可能为被保全的民营企业预留必要的流动资产和往来账户,最大限度降低对民营企业正常生产经营活动的影响。

 

  重庆:《进一步深化民营企业法治服务保障十五项措施》

 

  近日,重庆市司法局印发《进一步深化民营企业法治服务保障十五项措施》(简称《措施》),进一步为民营企业发展营造良好的法治环境。

 

  《措施》强调,要消除妨碍民营企业发展的政策壁垒。实现路径就是严格执行行政规范性文件合法性审查和备案审查制度,坚决杜绝行政规范性文件中设置不利于民营企业的歧视性条款,从而避免行政规范性文件夹带不利于民营企业的“私货”。

 

  针对服务民营企业办事难、办事慢等情形,《措施》提出了进一步调整优化涉及民营企业公共服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”目录清单,加快推进全市政务服务事项实现“全渝通办”,坚决取消没有法律法规依据的证明事项,提高服务民营企业办事效率。

 

  辽宁出台《关于服务保障民营经济发展的若干意见》

 

  近日,辽宁省委办公厅将辽宁省高级人民法院出台的《关于服务保障民营经济发展的若干意见》(以下简称《意见》)转发各市委,要求各地认真学习借鉴。

 

  《意见》从严格执行刑事法律政策、加强民商事审判、强化知识产权保护、发挥行政审判功能、构建解决执行难工作长效机制等八个方面,明确了辽宁法院服务民营经济发展的路径,要求全省法院深刻领会服务保障民营经济发展的重大意义,为新时代民营经济健康发展营造更加公平、透明、可预期的法治环境。

 

  《意见》明确,要加强司法保护、落实平等保护、坚持全面保护、注重实质保护,最大可能减少对民营企业发展的司法干预,坚决防止办完一个案子搞垮一个企业现象发生,积极为民营企业营造良好的司法政策环境、公平市场环境和公正法治环境。

 

  《意见》要求,要加强产权司法保护,加大甄别纠正涉产权、涉民营企业和民营企业家冤错案件工作力度,对确有错误的生效判决,坚决尽快予以纠正,切实增强民营企业财富安全感和创业新动力;充分发挥破产重整功能,加强民营企业救治和退出司法保障,探索发挥破产重整方式在民营企业债务负担化解、产业层次提升和民营经济市场空间拓展等方面积极作用;严厉惩治侵犯知识产权行为,着力破解知识产权诉讼“赔偿低”问题;妥善审理行政协议案件,依法认定政府与民营企业签订合同效力;大力推进涉党政机关执行案件,确保民营企业胜诉权利落实到位。

 

  广东:《关于为促进民营经济健康发展提供司法保障的实施意见》

 

  近日,广东省高级人民法院发布《关于为促进民营经济健康发展提供司法保障的实施意见》,从保障企业家人身财产安全、经营自主权、投资权益、知识产权、缓解融资难融资贵等十个方面,对相关审判工作提出明确要求。

 

  针对企业家高度关注的人身财产安全及涉产权冤错案件纠错等问题,意见强调要严格落实罪刑法定、疑罪从无原则,鼓励、支持、引导企业主体在生产、经营、融资活动中的创新创业,坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理,坚决防止将民事责任变为刑事责任。

 

  针对民营企业面临的融资难融资贵等问题,意见提出要依法保护融资租赁、保理等新型融资模式,妥善认定涉及企业股权质押担保的法律效力,合理把握资金借贷的裁判尺度,遏制高利贷化倾向,切实降低企业融资成本。

 

  广东:《关于充分发挥检察职能依法服务保障民营经济健康发展的意见》

 

  近日,广东省检察院印发《关于充分发挥检察职能依法服务保障民营经济健康发展的意见》。《意见》共13条,要求检察机关准确把握法律政策界限,依法从速办理涉民营企业案件,主动提供司法服务,增强民营企业家信心和安全感。

 

  《意见》指出,对民营企业的经营行为要严格把握认定标准,法律和司法解释没有作出明确禁止性规定的,不得以非法经营罪追究刑事责任。对涉嫌犯罪的民营企业负责人,要认真贯彻宽严相济刑事政策,严格审查是否符合法律规定的逮捕、起诉条件。对于已经进入诉讼程序的案件,既要注意依法处置涉案财物,也要注意提高办案效率、依法从速办理,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。

 

  《意见》还指出,要坚决落实有错必纠的要求,建立专门工作机制,加大在办理刑事申诉、国家赔偿案件中的产权保护工作力度,及时、优先甄别纠正社会反映强烈的民营企业产权纠纷申诉案件;要加强民事行政检察工作,精准制发检察建议,针对民营企业经营管理中存在的薄弱环节和突出问题,主动为民营企业提供司法服务。

 

  内蒙古:《关于充分发挥纪检监察职能进一步净化民营企业发展生态的指导意见》

 

  日前,内蒙古自治区纪委印发《关于充分发挥纪检监察职能进一步净化民营企业发展生态的指导意见》,进一步发挥纪检监察机关职能作用,助力全区民营企业在优质的法治氛围、优良的营商环境中发展壮大。

 

  其中,《意见》明确,突出正风肃纪,保障民营企业合法权益。要依规依纪依法严厉查处长期困扰民营企业发展,违规干涉企业正常生产经营,违规插手干预工程建设、项目招投标、政府采购和企业股权转让、资本运作、经济纠纷等行为;严肃查处党员领导干部和公职人员利用市场准入、市场监管、招商引资、证照颁发审验、项目审批、土地征用、工商管理、税收征管、金融贷款以及国家财政补贴等职务之便,吃拿卡要报甚至索贿受贿行为;严肃办理滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等造成民营企业生产停顿、经营中断、财产重大损失的渎职行为;严肃整治党员领导干部和公职人员侵犯民营企业利益问题。

 

  内蒙古:《关于依法保护和支持民营经济健康发展的若干意见》

 

  日前,内蒙古自治区高级人民法院制定出台《关于依法保护和支持民营经济健康发展的若干意见》。

 

  《意见》从三个方面提出14条具体措施,要求全区法院深刻认识依法平等保护和支持民营经济的重大意义,努力满足民营经济发展的司法需求,创新工作机制,转变审判作风,努力为民营经济发展创造公平正义的法治环境,激发民营企业创新发展活力和动力。

 

  《意见》规定,要坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷,发挥司法保护知识产权的主导作用,依法保护民营企业的著作权、专利权、商标权等知识产权,激发民营企业家自主创新的积极性;依法公正审理行政协议案件,实现行政审判确保民营企业合法权利免受行政权力侵害的功能。加大民营企业为申请人的案件的执行力度,确保民营企业的债权及时得以实现。同时加强对虚假诉讼和恶意诉讼的审查力度,对于恶意利用诉讼打击竞争企业,破坏企业家信誉的,要依法处理。

 

  浙江高院出台《关于依法服务和保障民营经济健康发展的实施意见》

 

  日前,浙江省高级人民法院出台《关于依法服务和保障民营经济健康发展的实施意见》,要求全省法院充分发挥审判职能作用,依法服务和保障民营经济健康发展。

 

  《意见》要求,全省法院提高政治站位,充分认识服务和保障民营经济健康发展的重大意义,认真履行服务和保障民营经济健康发展的职责使命。准确把握刑事法律政策界限,为民营经济健康发展营造安全发展环境。要坚持罪刑法定,确保无罪的民营经济主体不受刑事追究;严厉打击涉民营企业的黑恶犯罪案件,切实保护企业家人身和财产安全;严格规范刑事审判涉案财产处置,依法保障民营企业和企业家合法财产不受侵犯。强化产权司法保护,让民营企业安心放心创新创业。要严格实行产权保护,依法保护民营企业投资利益,充分保障民营企业自主经营权利,支持和保障民营企业通过技术进步和科技创新实现产业转型升级,切实兑现民营企业的胜诉权益,完善涉民营经济产权冤错案件甄别纠正机制。

 

  《意见》明确,要树立审慎、善意、文明的司法理念,支持帮扶民营企业健康发展。要严格依法规范适用司法强制措施,最大限度降低对民营企业正常生产经营活动的不利影响。加强金融审判工作,依法缓解民营企业融资难融资贵问题。妥善审理企业破产案件,营造鼓励创新、宽容失败的创业氛围。妥善审理涉民营企业的行政案件,促进构建“亲”“清”新型政商关系。

 

  《湖北省公安机关服务民营经济发展十条措施》

 

  近日,湖北省公安厅出台《湖北省公安机关服务民营经济发展十条措施》(下称《十条措施》),全力支持服务全省民营经济持续健康发展。

 

  十条措施的内容是:依法平等保护民营企业及其经营者财产和人身安全;严厉打击侵犯民营企业合法权益犯罪;审慎办理涉企案件;创造良好社会治安环境;积极开展法制宣传和法律服务;建立健全警企联系常态工作机制;开辟民营企业办理出入境业务“绿色通道”;放宽外国人居留和口岸签证政策;放宽民营企业从业人员落户政策;优化货运配送车辆通行管理。

 

  在打击涉企经济犯罪方面,公安机关将依法平等保护民营企业及其经营者合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰,强调不得随意对企业经营者采取人身强制措施,不得随意干预企业生产经营,不得随意查封、冻结企业账册、账号,不得随意发布影响企业声誉的言论和报道。未经上级公安机关依法指定,不得对无管辖权的案件立案侦查,坚决防止地方保护主义。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。

 

  福建省高院出台八项举措发挥执行职能服务保障民营企业

 

  日前,福建省高院对外发布《省法院关于充分发挥执行职能服务保障民营企业的八项举措》。

 

  这八项举措分别为:1、加快审前案件流转速度,审慎适用对企业的诉讼保全措施;2、灵活运用执行强制措施,减少对企业生产经营负面影响;3、甄别不同情况,规范使用对企业及其法定代表人的信用惩戒措施;4、依法公正高效审查执行案件,保障双方当事人合法权益;5、积极开展专项行动,加大对拒执行为打击力度;6、充分运用科技创新成果,提高执行信息化服务保障水平;7、加大执行公开力度,自觉接受涉案企业和社会各界监督;8、注重调研宣传,为民营企业发展营造良好舆论氛围。

 

  四川:《关于为民营经济健康发展提供有力司法服务和保障的实施意见》

 

  近日,四川省法院制定《关于为民营经济健康发展提供有力司法服务和保障的实施意见》,从维护民营企业及经营者人身财产安全、促进民营企业及经营者创新创业等8个方面,提出40条具体审判指导意见。

 

  《实施意见》提出,对涉嫌犯罪的民营企业经营者,依法慎用拘留、逮捕、指定居所监视居住等强制措施;对涉嫌犯罪民营企业的财产,依法慎用搜查、查封、扣押、冻结等强制措施。对犯罪事实清楚,证据确实充分的案件,严格区分行为人违法所得和合法财产,没有充分证据证明为违法所得的,不得判决追缴或者责令退赔。严格区分民营企业经营者个人财产和企业法人财产,处理自然人犯罪不得任意牵连企业法人财产,处理单位犯罪时不得任意牵连个人合法财产。

 

  广西:《关于为我区民营经济发展壮大提供司法服务和保障的意见》

 

  近日,广西壮族自治区高级人民法院结合全区法院工作实际,出台《关于为我区民营经济发展壮大提供司法服务和保障的意见》,要求全区各级法院要充分运用司法手段为全区民营经济发展壮大提供有力司法服务和保障。

 

  《意见》要求,要依法精准高效打击涉企涉商犯罪,维护企业生产经营权益;要依法公正高效审理民商事案件,为民营经济发展壮大提供精准服务和可靠保障;要依法妥善审理知识产权案件,保障民营经济创新发展;要依法审理涉外商事海事纠纷案件,支持企业积极参与“一带一路”建设;要加大执行工作力度,努力实现胜诉企业合法权益;要强化内外合力,推动形成促进民营经济发展壮大的良好法治环境。

 

  《海南法院关于为促进民营经济健康发展提供司法服务和保障的意见》

 

  近日发布的《海南法院关于为促进民营经济健康发展提供司法服务和保障的意见》(以下简称《意见》)明确了20条具体举措,营造良好的法治环境,促进民营经济健康发展,服务海南经济社会发展大局和自贸区、自贸港建设。

 

  《意见》分为4大部分20条内容,其中明确要坚持五项司法原则,即坚持慎用刑事手段调处民营企业违规违法问题的司法原则,坚持慎用刑事强制措施的司法原则,对于企业之间纠纷的调处,坚持价值引领、注重化解、有利发展的司法原则,对于企业与政府之间纠纷的调处,坚持平等保护和调解为主的司法原则,对于企业在创新中涉知识产权的问题,坚持激励创新、保护创新的司法原则。提出将打造为民营企业创办、经营提供便利的司法服务平台,加快涉企案件的“立、审、执”工作,在攻坚“执行难”中,充分维护民营企业的合法权益。

 

  为保障各项措施落地见效,《意见》要求全省各级法院院长对本地经济发展要底数清、情况明,对有关涉诉民营企业的重大案件要亲自督办。要建立健全与行业协会、商会的沟通机制,全面了解民营企业诉求,及时制定与时俱进的司法政策,确保服务和保障民营企业健康发展落到实处。

 

  哈尔滨:《关于全市纪检监察机关服务民营企业营造良好发展环境的十项规定》

 

  日前,哈尔滨市纪委监委制定出台了《关于全市纪检监察机关服务民营企业营造良好发展环境的十项规定》。

 

  《规定》从履行职责、执纪监督、规范自身行为等十个方面,对全市纪检监察机关为民营企业发展营造良好环境、依法保护民营企业权益作出详细规定。

 

  在监督涉企服务工作中,《规定》提出要严肃查处各级党政机关和公职人员在服务民营企业工作中玩忽职守、简政放权不到位、审批流程不优化、“四少”便民服务、“四零”承诺服务不兑现,一次告知、首问负责、限时办结等制度不落实问题;从严查处以稽查、执法名义变相报复、勒索企业,变相参与经营活动等行为,深入推动“一窗式”和“一次办成”机制有效落实。

 

  《服务民营经济和民营企业助力长春振兴发展25条措施》

 

  近期,长春市公安局制定出台《服务民营经济和民营企业助力长春振兴发展25条措施》,在交通服务、户政服务、出入境办证服务、企业开办刻章服务、安全防范、规范执法、打击犯罪、警企共建等方面,提出了保障和服务民营企业发展的25条具体举措。

 

  在提高公章刻制办事效率方面,精简公章刻制办事流程,企业可以利用吉林“互联网+公安”和“e窗通”业务系统,自助提交刻章申请,足不出户享受印章申请、配送服务。通过政府“一门式一张网”服务窗口N证联办业务申请刻章的,40分钟完成公章刻制并送达。

 

  在保障民营企业合法权益方面,严格依法保护民营企业家的人身权利,对涉案企业家采取取保候审、监视居住措施足以防止发生社会危险性的,原则上不适用羁押性强制措施;严格依法保护民营企业的财产权利,严格区分企业违法所得与合法财产、法人财产与股东个人财产、犯罪嫌疑人个人财产与家庭成员财产,对不具有损毁、隐匿等法定情形的,原则上不查封、不扣押。

 

  《广州市公安机关服务民营经济发展三十条》

 

  近日,广州公安发布《广州市公安机关服务民营经济发展三十条》,为民营企业发展营造优质高效、公平公正、安全有序的营商环境。

 

  具体来看,30条工作措施共分为五大类。第一类是进一步简化和加快行政审批流程;第二类是进一步提高服务质量水平;第三类是进一步营造更加安全有序的治安环境;第四类是进一步规范执法工作;第五类是进一步畅通“警企”沟通渠道。

 

  关于公章刻制备案,《三十条》提出,(1)民营企业办理公章刻制备案事项,将原来的“刻章”和“备案”两个环节合并为一个环节,经营刻章企业在完成刻章后依托管理系统代企业向公安机关报送相关备案信息,无需再前往公安机关办理备案。(2)民营企业刻章备案的办理时限压缩至0.5个工作日。

 

  关于易制毒化学品运输证申请,《三十条》明确,(1)一类易制毒化学品运输许可审批时限从原来的10天压缩至5天。(2)实行易制毒化学品购买、运输行政许可审批“网上办”,申请单位可通过手机APP网上办理。

 

  《南京市公安局依法保障和服务民营企业健康发展十二项措施》

 

  近日,南京市公安局根据部省市有关文件精神,制定发布了《南京市公安局依法保障和服务民营企业健康发展十二项措施》(以下简称《措施》)。

 

  据介绍,《措施》分4个部分,分别从优化涉企审批服务、构建新型“亲”“清”警商关系、营造便捷高效的创业发展环境、严打侵害民营企业和企业家权益的违法犯罪等4个方面,提出了12项公安机关保障和服务民营企业健康发展的措施。

 

  例如,在全市范围推行告知承诺制。在全省率先实质化推行旅馆业和保安培训许可告知承诺制审批改革,着力构建宽进严管、公正透明的特种行业市场环境。申请人在取得工商营业执照后承诺符合法定开办条件并履行承诺手续的,可当场领取特种行业经营许可证。

 

  严打侵害企业各类违法犯罪。严打危害企业经营的经济犯罪、涉黑涉恶犯罪、侵犯知识产权犯罪。对民营企业的经营者和重要岗位工作人员,依法审慎适用羁押性强制措施。积极推行涉案企业查封、扣押财产的保值、增值举措,逐步建立完善审前拍卖和第三方托管经营制度。

 

  四平市公安局出台《保障和服务民营企业健康发展20条措施》

 

  为创造良好的政务环境和营商环境,近日,四平市公安局出台了《保障和服务民营企业健康发展20条措施》,为民营企业和企业家合法经营保驾护航。

 

  “20条措施”在简政放权、安全防范、规范执法、打击犯罪、警企共建等方面,提出保障和服务民营企业发展的具体举措。

 

  在保护合法权益、净化营商环境方面,提出了快速受理民营企业报警求助、依法打击扰乱企业生产经营秩序违法犯罪行为、依法打击侵犯企业知识产权违法犯罪行为、依法保护企业融资安全、依法保护企业家人身财产安全等措施。

 

  在改进执法方式,规范执法行为方面,提出了对涉案企业家和企业财产依法慎用人身强制措施、改进交通管理执法方式等措施。

 

  平顶山:《为民营经济发展提供有力司法服务和保障的意见》

 

  日前,平顶山市中级法院印发《为民营经济发展提供有力司法服务和保障的意见》(下称《意见》),对该市两级法院深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,服务和保障民营经济稳步发展提出了要求。

 

  据了解,《意见》共28条内容,从10个方面对法院服务和保障民营经济发展进行了规范。一是坚持平等保护原则,促进民营经济发展环境持续优化;二是依法严惩破坏民营经济犯罪,保护民营企业合法权益;三是准确区分罪与非罪界限,杜绝涉民营企业冤假错案;四是规范民商事审判行为,能动保障民营经济健康发展;五是强化知识产权司法保护,推动民营经济创新发展;六是进一步健全企业退出司法保障机制,妥善处理涉民营企业破产案件;七是充分发挥行政审判监督职能,助力营造民营经济发展的良好政务环境;八是深入推进执行工作机制改革,灵活执行涉民营企业案件;九是审慎适用强制措施,减少对民营企业生产经营的影响;十是加强长效机制建设,延伸为民营企业提供法律服务的深度和广度。

 

  常州公安推出十项新措施 服务保障民营企业发展

 

  近日,常州市公安局出台了全市公安机关服务保障民营企业发展新十项措施。

 

  简化行政审批流程方面,常州市公安局提出,对涉及企业的出入境证件、车辆通行证、人才引进落户、易制毒化学品购用证等公安行政审批,开通绿色通道,第一时间响应办理。对新设立的企业公章刻制实行“一表申请”网上全程办理,确保0.5个工作日内办结。取消因私出入境中介资格认定(境外就业除外)。对旅馆业特种行业、保安培训许可证实行告知承诺制。全面落实省公安厅《深化人口服务管理“放管服”十项措施》,放宽人员落户、迁移政策。加大简政放权力度,授权22家4S店办理新车注册登记,9家二手车市场办理机动车转移登记,10家银行网点办理车辆抵押业务,45家4S店核发机动车临时号牌。

 

  保护企业合法权益方面,常州市公安局提出,坚持全面贯彻依法平等保护原则,集中清理现有规范性文件中有悖于公平竞争、平等保护的相关内容。对于民营企业受到侵害的各类报警求助,严格落实首接责任制,做到有警必接、有案必查。依法保护民营企业创新创业行为,严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限,严把入刑标准,坚决防止利用刑事手段插手干预经济纠纷。全面推行“双随机一公开”监管新机制,做到常态机制下“清单之外无检查”,严禁随意检查、多头检查、重复检查,干扰企业正常生产经营。

 

  绍兴:《关于为民营经济高质量发展提供有力司法服务和保障的意见》

 

  日前,绍兴市中级人民法院出台了《关于为民营经济高质量发展提供有力司法服务和保障的意见》(以下称《意见》),通过31条具体举措为民营经济高质量发展撑腰鼓劲。

 

  《意见》指出,全市法院应树立平等保护理念,兼顾企业与劳动者的利益,充分考虑行业特点、岗位特性等诸多因素,正确把握司法尺度,妥善审理各类劳动争议案件,在维护劳动者合法权益的同时,支持民营企业依法实施管理。

 

  在加快淘汰落后产能、促进产业结构战略性调整这一重大课题上,全市法院将进一步完善破产审判工作府院联动机制,强化重整、和解的拯救功能,帮助暂时陷入困境的龙头企业、高新技术企业重返市场;同时加大“僵尸企业”依法处置力度,完善差异化处置甄别机制,运用清算手段出清产能落后、不适应市场的民营企业,及时释放生产要素,推动新旧动能转换。

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